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習近平總書記日前主持召開瞭中央財經領導小組第六次會議，對中國能源安全戰略進行瞭專題研究。這是繼李克強總理前不久主持召開國傢能源委員會會議後，中央再次專題研究能源戰略問題，它顯示出中央對能源發展和安全的高度重視，並已作出瞭重要的改革部署。現行的能源體制存在著較大的問題，已經不能適應社會經濟發展的要求。習近平特別強調，要推進能源體制改革，抓緊制定電力體制和石油天然氣體制改革方案。總書記提出的這個要求，抓住瞭中國目前能源體制的要害所在。由於歷史和現實的原因，中國的能源市場形成瞭行政壟斷和自然壟斷的現象，市場競爭很不充分。比如，我國的原油價格已經基本實現市場化，但成品油價格則還必須接受政府的行政調控，我國電力價格還未實現市場化，但火力發電所需要的煤炭的價格則已基本實現市場化。這種不同的價格體系很容易在上下遊產品之間形成價格倒掛和不同行業之間的利潤剪刀差，這使得仍然接受行政調控的石油和電力行業有充足的理由接受政府財政的價格補貼。但事實上，國傢之所以必須對電力和石油行業實施價格補貼，與這兩個行業所具有的高度的市場壟斷有很大關系，在市場競爭不充分的情況下，這兩個行業已經形成瞭挾壟斷之優勢與政府討價還價的能量，而它的後果自然是國傢的能源安全戰略受到影響，財政補貼不能落實到消費者手中，消費者隻能承受在壟斷體制下形成的高價能源消費。因此，對能源體制的改革，其重點應該是利用市場化的力量來打破目前廣泛存在於能源系統，尤其是石油和電力行業的市場壟斷。按照中央財經領導小組會議的要求，要還原能源產品的商品屬性，構建起有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。而要實現這個目標，應該按照十八屆三中全會的精神，在目前主要由央企占據市場份額的石油和電力行業大力推進混合所有制改革，吸收民營資本進入能源市場，以此來形成充分競爭的市場機制，用市場機制決定的價格機制。對能源體制進行改革，還需要改革對民用能源產品的價格補貼機制。目前的價格補貼都是由財政直接劃撥給企業，補貼成瞭能源企業的額外紅利，消費者並未受益或者其受益被打瞭折扣。在對能源產品價格建立起主要由市場決定的體制以後，有些能源產品的價格可能會出現上漲，政府可在推行階梯價格的同時，將原來給企業的財政補貼直接發給消費者，保證消費者充分享受到最基本的民用需求，這還可以在消費者中起到鼓勵節約使用能源產品的作用，抑制不合理的能源消費，使這種補貼達到最優化的效果。長期形成的壟斷體制已經使我國能源系統形成瞭各種固有利益群體，中石油系統暴露出來的問題已經深刻地證明瞭這一點，這種狀況決定瞭改革將遭遇激烈的利益博弈，也證明瞭改革的重要性和緊迫性。因此，能源體制改革還需借助目前正在大力開展的反腐的力量，為改革的順利推進掃清障礙。（作者系資深媒體人）（責任編輯：HN022）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-23/165941000.html

能源體改重在打破壟斷

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